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交通运输部部属单位政府洽购解决办法

2019-08-03 09:40 次阅读
第一章 总 则
  第一条 为增强交通运输部政府洽购解决,尺度政府洽购行为,提高政府洽购资金的应用效益,根据《中华国民共和国政府洽购法》(如下简称《政府洽购法》)及其实行条例等无关司法法规,制定本办法。 
  第二条 纳入交通运输部部分预算解决的部属单位(如下称洽购人),应用财政性资金实行的政府洽购运动,适用本办法。 
  财政性资金是指纳入预算解决的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。 
  洽购项目既应用财政性资金又应用非财政性资金的,应用财政性资金洽购的部分,适用《政府洽购法》及其实行条例;财政性资金与非财政性资金无法分割洽购的,同一适用《政府洽购法》及其实行条例。 
  第三条 本办法所称政府洽购,是指洽购人应用财政性资金洽购依法制定的会合洽购目录以内的或许洽购限额模范以上的货物、工程和效劳的行为。 
  第四条 政府洽购应当遵守公开、公平、公正和诚笃信用的原则。 
  第五条 政府洽购履行会合洽购和分散洽购相结合的构造情势。 
  会合洽购,是指洽购人将加入会合洽购目录的项目拜托会合洽购机构署理洽购或许停止部分会合洽购的行为。会合洽购目录包含会合洽购机构洽购项目和部分会合洽购项目。 
  分散洽购是指洽购人将洽购限额模范以上的未加入会合洽购目录的项目自行洽购或许拜托洽购署理机构署理洽购的行为。  
  本办法所指的会合洽购是属于中央预算的政府洽购项目,其会合洽购目录由国务院确定并颁布。   
  第六条 政府洽购工程和与工程打造无关的货物 、效劳,采纳招标办法洽购的,适用《中华国民共和国招标投标法》及其实行条例;采纳其余办法洽购的,适用《政府洽购法》及其实行条例。 
  前款所称工程,是指打造工程,包含修建物和修建物的新建、改建、扩建及其相干的装修、撤除、修缮等;所称与工程打造无关的货物,是指构成工程不行分割的构成部分,且为实现工程基本功效所必需的设备、资料等;所称与工程打造无关的效劳,是指为实现工程所需的勘察、计划、监理等效劳。 
  政府洽购工程和与工程打造无关的货物、效劳,应当履行政府洽购政策。 
  第七条 政府洽购项目评审专家的确定,应当按照财政部无关规定,由洽购人或洽购署理机构从政府洽购评审专家库中随机抽取。 
  京外洽购人确有特别必要的,可以或许从地点地市级或上一级财政部分专家库抽取并向下级单位备案。洽购项目有特别必要的,经向财政部备案后,可以或许在异地财政部分专家库中抽取评审专家。
第二章 机构设置与职责分工
  第八条 交通运输部设立部政府洽购引导小组,作为政府洽购的引导机构,由主管副部长和相干司局的引导构成。重要职责是: 
  (一)审定交通运输部政府洽购解决办法及相干规章轨制;   
  (二)根据国务院规定,审定调剂部分会合洽购项目; 
  (三)审定部分会合洽购署理机构; 
  (四)审定部分会合洽购年度计划; 
  (五)对政府洽购解决工作中碰到的严重成就停止决定和协调;  
  (六)研究处理政府洽购工作中严重违纪违规成就。 
  第九条 部财政审计司是交通运输部政府洽购工作的详细解决部分,卖力交通运输部政府洽购的解决和监督工作。重要职责是: 
  (一)研究制定交通运输部政府洽购解决办法及相干轨制; 
  (二)指点、监督、检查洽购人和交通运输部拜托的会合洽购机构的政府洽购工作; 
  (三)构造体例、汇审、报送交通运输部年度政府洽购预算; 
  (四)审核、报送洽购人的洽购计划、履行环境和统计报表,编报交通运输部政府洽购信息统计报表; 
  (五)审核、报送洽购人填报的备案和审批事项; 
  (六)构造部属单位政府洽购职员的培训; 
  (七)按规定权限受理洽购运动中的投诉事项; 
  (八)其余事项。 
  第十条 部分会合洽购项目应颠末过程交通运输部拜托的会合洽购机构停止洽购。 
  本办法所称交通运输部拜托的会合洽购机构是指:经国度无关部分同意设立的交通运输部会合洽购机构和交通运输部拜托解决会合洽购事宜的其余会合洽购署理机构。 
  第十一条 政府洽购日常解决工作归口洽购人的政府洽购部分卖力。洽购人在政府洽购中的重要职责是: 
  (一)研究制定本单位政府洽购解决办法; 
  (二)编报本单位政府洽购预算和洽购计划,并构造实行; 
  (三)供给洽购清单及无关资料,介入会合洽购的相干招标工作; 
  (四)构造实行本单位的分散洽购工作; 
  (五)按规定上报变更洽购办法、入口产品洽购申请资料;  
  (六)按请求签署和履行洽购条约; 
  (七)编报本单位政府洽购履行环境; 
  (八)编报本单位政府洽购统计信息报表; 
  (九)按请求公开政府洽购信息。
第三章 政府洽购办法
  第十二条 政府洽购采纳公开招标、约请招标、竞争性会商、竞争性磋商、繁多来源、询价和国务院政府洽购监督解决部分认定的其余洽购办法。
  第十三条 政府洽购货物和效劳,单项或批量洽购金额到达国务院规定需公开招标数额模范的,应当采纳公开招标洽购办法。   
  洽购人不得将政府洽购项目化整为零或采取其余办法规避公开招标,无关职员不得利用职权干预和插手招投标工作。 
  第十四条 相符下列情形之一的货物或许效劳,可以或许采纳约请招标办法洽购: 
  (一)具有特别性,只能从无穷规模的供给商处洽购的; 
  (二)采纳公开招标办法的用度占洽购项目总价值的比例过大的。 
  第十五条 相符下列情形之一的货物或许效劳,可以或许采纳竞争性会商办法洽购: 
  (一)招标后没有供给商投标或许没有合格标的或许从新招标未能树立的; 
  (二)技能复杂或许请求特别,不能确定详细规格或详细请求的; 
  (三)洽购人不行预见的或许非因洽购人拖延导致采纳招标所需光阴不能满意用户紧急必要的; 
  (四)因艺术品洽购、专利、专有技能或许因效劳的光阴、数目事先不能确定等原因不能事先计算出价钱总额的。 
   第十六条 相符下列情形之一,可以或许采纳竞争性磋商办法洽购: 
  (一)政府购买效劳项目; 
  (二)技能复杂或许性质特别,不能确定详细规格或许详细请求的; 
  (三)因艺术品洽购、专利、专有技能或许效劳的光阴、数目事先不能确定等原因不能事先计算出价钱总额的; 
  (四)市场竞争不充足的科研项目,和必要搀扶的科技效果转化项目; 
  (五)按照招标投标法及其实行条例必需停止招标的工程打造项目以外的工程打造项目。 
  第十七条 相符下列情形之一的货物或许效劳,可以或许采纳繁多来源洽购办法洽购: 
  (一)因货物或许效劳应用不行替代的专利、专有技能,或许大众效劳项目具有特别请求,导致只能从某一特定供给商处洽购的; 
  (二)发生不行预见的紧急环境不能从其余供给商处洽购的; 
  (三)因包管原有洽购项目同等性或许效劳配套的请求,必要持续从原有供给商处添购,且添购金额不超过原条约洽购金额10%的。 
  第十八条 洽购的货物规格、模范同一,现货货源充足且价钱变更幅度小的政府洽购项目,可按国度司法规定采纳询价办法洽购。
第四章 政府洽购程序
  第十九条 政府洽购程序应根据政府洽购无关司法、法规和规章请求停止。重要包含:体例政府洽购预算,制定政府洽购计划,明白洽购构造办法和选定洽购办法,构造洽购,签署洽购条约,验收和付款,结算记账,编报履行环境和统计信息报表,政府洽购文件的归档和解决等。 
  第二十条 洽购人在体例单位年度预算时,应将政府洽购项目及资金预算在政府洽购预算表中单列,根据部分预算体例的请求细化到详细洽购品目,并按规定程序逐级上报财政部,经同意后构造实行。 
  预算履行中部分预算资金调剂必要明白政府洽购预算的,应按预算调剂的无关程序和规定一并解决,由部报财政部审核批复。 
  第二十一条 除部分预算资金调剂情形外,预算履行中预算支出总金额不变但必要单独调剂政府洽购预算的类别(货物、工程、效劳)和金额,和应用非财政拨款资金洽购必要明白政府洽购预算的,由洽购人按程序逐级报送至部,经部审核后报财政部备案。 
  第二十二条 未加入政府洽购预算的洽购项目,不得实行洽购。 
  第二十三条 洽购人应在财政部批复部分预算后,按规定体例政府洽购计划,并颠末过程财政部政府洽购计划解决体系逐级报送至部,经部审核后报财政部备案。 
  第二十四条 加入政府会合洽购目录的洽购项目,应该拜托政府会合洽购署理机构洽购。因特别环境必要履行单位自行洽购的,洽购人应当在洽购运动开端前向部提出申请,经部审核转报财政部同意后方可实行。 
  第二十五条 加入政府会合洽购目录且以协定供货情势洽购的项目,洽购人可按中央国度机关政府洽购中央的规定,解决详细洽购事宜。 
  第二十六条 加入批量会合洽购目录中的品目,洽购人应按规定上报本单位批量会合洽购计划。实行品目以财政部的规定为准。 
  第二十七条 加入批量洽购规模的,确因特别环境必要采纳协定供货办法紧急洽购或洽购特别设置设备摆设品目标,应报部同意。昔时协定供货洽购数目按财政部无关规定履行。 
  第二十八条 属于部分会合洽购目录规模但因特别环境必要履行单位自行洽购的,应报部审核同意后方可实行。 
  第二十九条 会合洽购机构洽购应当遵守如下工作程序: 
  (一)洽购人根据已批复的政府洽购预算体例政府洽购计划。 
  (二)签署拜托署理协定。洽购人与会合洽购机构应当在会合洽购开端前签署拜托署理协定,按照平等自愿原则确定拜托署理事项,约定双方在体例洽购文件、确定评标办法与中标模范、组建评标委员会、评标、定标等方面的权利与任务。 
  会合洽购拜托署理协定可以或许按项目签署,也可以或许按年度签署一揽子协定。按年度签署一揽子协定后,个别详细项目有特别请求的,可另行签署弥补协定。 
  (三)制订操纵计划。洽购人与会合洽购机构应根据协定供货或定点洽购项目标详细环境协商制定操纵计划。 
  (四)构造洽购。会合洽购机构应采纳公开招标办法或经同意的其余洽购办法,和经备案或审批的操纵计划睁开洽购运动。 
  (五)确定中标、成交结果。洽购人应与会合洽购机构协商确定中标或成交结果的处理事宜,并按相干规定收回中标或成交通知书、宣布中标或成交公告。 
  (六)洽购人应当自中标、成交通知书收回之日起30日内,与中标、成交供给商签署洽购条约。 
  第三十条 部分会合洽购应当遵守如下工作程序: 
  (一)细化部分会合洽购项目。洽购人应当根据交通运输部下达的政府洽购预算,将本单位及所属单位履行部分会合洽购的项目预算,逐级下到达所属单位洽购人。 
  (二)体例计划。洽购人按规定的程序和请求体例部分会合洽购实行计划逐级上报交通运输部拜托的会合洽购机构,同时报部备案。 
  (三)制定计划。交通运输部拜托的会合洽购机构汇总部分会合洽购实行计划后,制定详细操纵计划。 
  (四)实行洽购。交通运输部拜托的会合洽购机构根据拜托署理协定,依法采纳相应的洽购办法构造洽购运动。 
  (五)上述洽购运动实现后,应当实时确定中标、成交供给商,向其收回中标或成交通知书,同时宣布中标、成交公告。 
  (六)洽购人在中标、成交通知书收回之日起30日内,应与中标、成交供给商签署洽购条约。交通运输部拜托的会合洽购机构与洽购人应按洽购条约构造验收工作。 
  (七)会合洽购项目采纳协定供货的,比照中央国度机关政府洽购中央和交通运输部拜托的会合洽购机构的无关规定解决。 
  第三十一条 属于单位自行洽购的项目,洽购人可以或许自行构造洽购,也可以或许拜托交通运输部拜托的会合洽购机构或其它政府洽购署理机构署理洽购。单位自行洽购应当遵守如下工作程序: 
  (一)体例计划。洽购人根据已批复的政府洽购预算,按照规定的程序和请求,体例洽购计划。 
  (二)实行洽购。洽购人依法采纳相应的洽购办法构造洽购运动。拜托政府洽购署理机构洽购的,应当签署拜托署理协定。 
  (三)洽购运动实现后,应当实时确定中标、成交供给商,向其收回中标或成交通知书,同时宣布中标、成交公告。 
   (四)洽购人应在中标、成交通知书收回之日起30日内,与中标、成交供给商签署洽购条约。 
   第三十二条 因特别环境对单项或批量洽购金额到达公开招标数额模范的洽购项目必要采纳公开招标以外的洽购办法的或因特别环境必要洽购非本国货物、工程或效劳的,应分离报送洽购办法变更申请和洽购入口商品申请,经部审核转报财政部同意后方可实行。 
  洽购人是中央高校、科研院所的,洽购入口科研仪器设备履行备案制解决。 
  第三十三条 洽购人应当优先洽购本国货物、工程和效劳。洽购货物时应落实国度节能、环保产品政府强制洽购和优先洽购相干政策,按规定洽购节能产品和环境标志产品。
第五章 政府洽购条约和信息解决
  第三十四条 政府洽购应当依法签署政府洽购书面条约。洽购条约应当由洽购人与中标、成交供给商签署,也可以或许根据详细构造情势拜托相干会合洽购机构与中标、成交供给商签署。 
  第三十五条 洽购条约应当明白洽购商品或效劳的名称、数目、规格、品德、机能、价钱(酬金)和履行条约的光阴、地点、办法和违约任务等内容。 
  第三十六条 洽购人拜托政府洽购署理机构停止洽购的,应当签署拜托署理协定,确定拜托署理事项,约定洽购人和洽购署理机构的权利和任务。洽购署理机构以洽购人名义签署洽购条约的,拜托署理协定作为洽购条约附件。 
   第三十七条 在政府洽购条约履行过程中,洽购人需追加与条约标的相同的货物或许效劳的,在不改变条约其余条款的条件下,可以或许与供给商协商签署弥补条约,但统统弥补条约的洽购金额不得超过原条约洽购金额的10%。 
   第三十八条 除经政府洽购条约的双方当事人协商同等,已签条约不得擅自变更、中止或许终止。 
   第三十九条 洽购人、会合洽购机构和其余政府洽购署理机构应当按照条约约定的技能、效劳、平安模范,对履约环境停止验收,并出具验收书。验收书应当包含每一项技能、效劳、平安模范的履约环境。大型或许复杂的政府洽购项目,应当约请国度承认的品德检测机构加入验收工作。 
  政府向社会"大众供给的大众效劳项目,验收时应当约请效劳对象介入并出具意见,验收结果应当向社会公开。 
  履约验收应当根据事先规定的模范和请求,凡相符事先确定模范的,即为验收合格。当事人对验收结论有异议的,应当请国度无关专业检测机构停止检测。 
  第四十条 洽购人应按条约约定支付洽购条约款。纳入财政间接支付规模的洽购项目,洽购人按照确定的条约和财政部无关请求,确认供给商已严厉按照条约约定供给洽购效劳后,填报间接支付申请书,经财政部专员办审核无误后,按照条约约定将洽购资金间接支付供给商。 
  未纳入财政间接支付规模的洽购项目,由洽购人按规定的资金解决渠道和条约约定付款。 
  第四十一条 洽购人向财政部分申请支付政府洽购入口产品资金时,应当供给财政部分审核同意文件、洽购条约和产品报关单等资料,确保所洽购的产品规格、数目金额等与审批或洽购文件的规定同等,否则不予支付。 
  第四十二条 有下列环境之一的,财政部分可不予支付资金:   
  (一)洽购办法和程序不相符规定的; 
  (二)未按规定在指定媒体公告信息的; 
  (三)未应用财政部监制的政府洽购条约模范文本的,但有特别规定的除外; 
  (四)加入会合洽购目录而未履行会合洽购的; 
  (五)其余不相符政府洽购相干规定的环境。 
  第四十三条 洽购人应增强对实行政府洽购新增资产的核算和解决,对已交付解决验收手续的资产,应在验收当月解决新增资产的挂号入账手续。
  第四十四条 洽购运动结束后,洽购人应按规定编报政府洽购计划履行环境。 
  洽购人应在每一年年末将本单位年度政府洽购环境,按规定格式体例政府洽购统计信息报表,并对政府洽购预算履行环境停止统计、阐发,撰写统计阐发申报,按规定程序报部汇总审核后,报送财政部。 
  第四十五条 洽购文件的保留期限从洽购结束之日起至少15年,可以或许用电子档案办法保留。洽购文件包含洽购运动记载、洽购预算、招标文件、投标文件、评标模范、评估申报、定标文件、条约文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其余无关文件、资料。 
  第四十六条 洽购人应按照国度无关司法、法规和规章,在财政部指定的政府洽购信息宣布媒体上向社会公开披露洽购项目信息。此中触及国度秘密和商业秘密的内容除外。 
  洽购项目信息,包含洽购项目公告、洽购文件、洽购项目预算金额、洽购结果等信息。 
  国度无关司法、法规和规章规定应当公开的其余政府洽购信息,由相干主体依法公开。 
  第四十七条 洽购人的政府洽购工作轨制、做事程序和严重洽购事项必需在单位内部公开。
第六章 监督检查
  第四十八条 部依法对洽购人的政府洽购运动停止监督检查,依靠中国政府洽购网、政府洽购计划解决体系等信息体系对洽购履行环境履行静态监管,实时纠正违反本办法的各种洽购行为。洽购人应当积极接受行业主管部分的监督检查,如实申报无关环境,实时供给无关资料。 
  第四十九条 洽购人应按照分事行权、分岗设权、分级受权的原则,树立健全政府洽购运动内部节制轨制,并根据本办法的无关规定,增强对本单位及所属单位政府洽购运动的监督检查。 
  第五十条 监督检查的重要内容: 
  (一)政府洽购轨制的制定及履行环境; 
  (二)单位内部政府洽购职责分工及履行环境; 
  (三)政府洽购职员职业本质和专业技能; 
  (四)政府洽购预算和计划的体例环境; 
  (五)政府洽购项目详细实行环境; 
  (六)政府洽购审批和备案事项的履行环境; 
  (七)政府洽购信息统计上报及公告环境; 
  (八)政府洽购档案的保管环境; 
  (九)政府洽购办法、洽购程序和评审专家的选用环境; 
  (十)政府洽购条约的订立、履行和资金支付环境 
  (十一)对供给商询问和质疑的处理环境; 
  (十二)国度无关司法、法规和规章轨制的履行环境; 
  (十三)其余与政府洽购工作相干的内容。 
  第五十一条 政府洽购运动过程中的各方司法任务根据《政府洽购法》及其实行条例的规定履行。
第七章 附 则
  第五十二条 洽购人应根据本办法制定本单位政府洽购解决工作的详细规定,并报部备案。 
  第五十三条 本办法自2017年1月1日起施行,有用期5年。原《对付印发交通部行政事迹单位政府洽购解决办法的通知》(交财发〔2007〕474号)同时废止。


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